Le premier budget du premier ministre Mark Carney propose un plan de dépenses colossal de 585,9 milliards de dollars, qui s'aligne sur le programme électoral libéral tant dans son nom que dans son contenu : « Un Canada fort ». En revanche, la stratégie économique de M. Carney diffère considérablement, tant sur le plan politique que sur le plan stratégique, des budgets de l'ère Trudeau. Ne semblant faire aucun effort pour séduire les partisans de l'opposition en vue du vote de confiance crucial, le gouvernement de M. Carney est en jeu pour le budget 2025.
Points clés à retenir
Tout d'abord, le budget 2025 réoriente les dépenses publiques fédérales, qui passent des programmes coûteux d'aide sociale et de santé à la stimulation des investissements privés et de la productivité dans des secteurs ciblés. Les investissements sont considérables : 81,8 milliards de dollars sur cinq ans pour la nouvelle stratégie industrielle de défense, 51 milliards de dollars sur dix ans pour le nouveau Fonds pour bâtir des collectivités fortes, permettant l'accès à 40 milliards de dollars de capitaux pour des projets majeurs, 13 milliards de dollars sur cinq ans pour le logement et plus de 15 milliards de dollars sur trois à six ans pour soutenir les secteurs et les régions touchés par les droits de douane. En revanche, les dépenses consacrées aux programmes sociaux et de santé restent inchangées, à l'exception d'un nouveau fonds de 5 milliards de dollars pour les infrastructures de santé dans le cadre du nouveau programme d'infrastructures.
Deuxièmement, outre les investissements majeurs mentionnés ci-dessus, dont les détails sont présentés plus loin, le budget prévoit d'importantes réductions opérationnelles. Le gouvernement fédéral a mis en œuvre son plan visant à instaurer un nouveau cadre budgétaire, en séparant le budget en deux volets : les dépenses opérationnelles et les investissements en capital. À la suite de l'examen complet des dépenses à l'échelle du gouvernement, le budget 2025 propose de réduire les dépenses opérationnelles de 9 milliards de dollars en 2026-2027, de 10 milliards de dollars en 2027-2028 et de 13 milliards de dollars en 2028-2029. Combinées aux autres économies et recettes prévues dans le budget 2025, ces mesures représenteront un total de 60 milliards de dollars sur cinq ans, à compter de 2025-2026. Les réductions opérationnelles ne se limitent pas aux dépenses de programme : dans le but d'atteindre « une taille plus durable de la fonction publique », celle-ci diminuera d'environ 40 000 équivalents temps plein, soit 10 % par rapport au pic atteint en 2023-2024.
Une autre question clé à traiter dans le budget 2025 est la possibilité qu'un oléoduc soit considéré comme un projet majeur à venir. Après avoir promis la prochaine tranche de grands projets avant la Coupe Grey le 16 novembre, le budget envoie des signaux contradictoires. Tout en promettant une nouvelle Stratégie de compétitivité climatique, le budget de 2025 laisse des questions sans réponse. Il comprend des engagements visant à modifier les instruments existants, tels que l'amélioration de l'efficacité du prix du carbone industriel, la collaboration avec les provinces et les territoires sur le Règlement sur l'électricité propre et, surtout, un engagement conditionnel à revenir sur le plafond des émissions de gaz à effet de serre provenant du pétrole et du gaz.
Enfin, le premier ministre Mark Carney s'est montré catégorique dans ce pari budgétaire, affirmant avec force qu'il était « convaincu à 100 % que ce budget était le bon pour le pays ». Quant à savoir s'il serait prêt à aller aux élections, il a déclaré : « Je suis toujours prêt à défendre ce qui est juste ». Alors que les partis d'opposition ont tenté de négocier avec le gouvernement fédéral, cherchant à obtenir des promesses budgétaires en échange de leur soutien lors du vote de confiance, les libéraux de Carney n'ont pas répondu à ces pressions. Bien que les libéraux aient obtenu un vote dont ils avaient grand besoin, suite au changement de camp hier de l'ancien député conservateur Chris d'Entremont, le parti est toujours à deux voix près de faire adopter le budget. Les chefs du Parti conservateur et du Bloc québécois étant fermement opposés au budget, tous les espoirs se tournent désormais vers le NPD pour éviter des élections anticipées cet hiver. Les jours à venir nous révéleront l'issue de cette situation.
Budget de 2025 : principales priorités en matière de dépenses
Stratégie industrielle de défense
Conformément à l'engagement pris par le premier ministre Carney d'atteindre l'objectif de 2 % fixé par l'OTAN pour cette année fiscale, le budget de 2025 propose d'allouer 81,8 milliards de dollars sur cinq ans, en comptabilité de caisse, à compter de 2025-2026, pour reconstruire, réarmer et réinvestir dans les Forces armées canadiennes (FAC), dont 20,4 milliards de dollars sur cinq ans pour le recrutement et la fidélisation des forces, 19 milliards de dollars sur cinq ans pour réparer et maintenir les capacités des FAC, et 17,9 milliards de dollars sur cinq ans pour développer les capacités militaires.
Infrastructures
Le budget de 2025 propose d'allouer 51 milliards de dollars sur 10 ans, à compter de 2026-2027, et 3 milliards de dollars par an à un nouveau Fonds pour bâtir des collectivités fortes. Ce fonds considérable comprendra trois volets principaux :
- Un volet provincial et territorial qui fournira 17,2 milliards de dollars sur 10 ans, à compter de 2026-2027, pour soutenir les projets et les priorités des provinces et des territoires en matière d'infrastructure, dont 5 milliards de dollars sont réservés à un fonds pour les infrastructures de santé.
- Un volet de prestation directe qui fournira 6 milliards de dollars sur 10 ans, à compter de 2026-2027, pour soutenir des projets d'importance régionale, la rénovation de grands bâtiments, l'adaptation au changement climatique et les infrastructures communautaires.
- Le volet communautaire fournira 27,8 milliards de dollars sur 10 ans, à compter de 2026-2027, et 3 milliards de dollars par an pour soutenir les projets d'infrastructure locaux.
Grands projets
Le budget 2025 réitère l'engagement du gouvernement fédéral à accélérer les projets de construction nationale et annonce l'intention du gouvernement de confier au Bureau des grands projets (BGP) la tâche d'aider à structurer et à coordonner le financement, notamment par l'intermédiaire de la Banque de l’infrastructure du Canada, du Fonds de croissance du Canada et de la Corporation de garantie de prêts pour les Autochtones du Canada. Le budget prévoit 40 milliards de dollars en capitaux prêts à être investis. L'enveloppe de capital de la CIB passera de 35 milliards de dollars à 45 milliards de dollars.
Logement
13 milliards de dollars sur cinq ans, à compter de 2025-2026, pour que Maisons Canada déploie des capitaux afin de dynamiser le secteur du logement. Maisons Canada atteindra l'objectif de doubler la construction de logements et d'améliorer l'accessibilité financière en tirant parti des terrains publics, en lançant le Fonds canadien de protection des loyers de 1,5 milliard de dollars, en fournissant 1 milliard de dollars pour construire des logements de transition et des logements avec services de soutien, et en s'associant à la Société d'habitation du Nunavut pour construire plus de 700 logements.
Réponse tarifaire
Mesures de réponse tarifaire telles qu'une facilité de financement de 10 milliards de dollars, le Crédit pour les grandes entreprises touchées par les droits de douane, pour soutenir les entreprises touchées par les tarifs ; 5 milliards de dollars sur six ans, à compter de 2025-2026, pour le Fonds de réponse stratégique ; et 1 milliard de dollars sur trois ans, à compter de 2025-2026, pour l'Initiative régionale de réponse tarifaire. En outre, le budget de 2025 propose 639 millions de dollars sur cinq ans, à compter de 2025-2026, pour des mesures de soutien aux secteurs de l'agriculture, de la pêche et des produits de la mer, ainsi que 1,2 milliard de dollars pour des mesures ciblées en faveur du secteur forestier et du bois d'œuvre résineux.
Autres investissements
- Superdéduction à la productivité : ensemble de mesures incitatives visant à réduire le taux effectif marginal d’imposition (TEMI) du Canada de plus de deux points de pourcentage. Cela comprend des déductions pour amortissement accéléré, le rétablissement de l’Incitatif à l’investissement accéléré et des améliorations au programme de recherche scientifique et développement expérimental (RS&DE).
- Chaînes d'approvisionnement : 5 milliards de dollars sur sept ans, à compter de 2025-2026, pour créer le Fonds pour la diversification des corridors commerciaux, afin de renforcer les chaînes d'approvisionnement, y compris les infrastructures numériques.
Minéraux essentiels : 2 milliards de dollars sur cinq ans, à compter de 2026-2027, à Ressources naturelles Canada pour créer le Fonds souverain pour les minéraux critiques.
Infrastructures dans l'Arctique : 1 milliard de dollars sur quatre ans, à compter de 2025-2026, pour créer le d’infrastructure pour l’Arctique, qui investira dans de grands projets de transport dans le Nord à double usage civil et militaire, notamment des aéroports, des ports maritimes, des routes praticables en toutes saisons et des autoroutes.
- IA : 925,6 millions de dollars sur cinq ans pour soutenir une infrastructure publique souveraine à grande échelle dans le domaine de l'intelligence artificielle.
- Culture : 474 millions de dollars pour des investissements culturels en 2026-2027, dont 150 millions de dollars pour CBC/Radio-Canada, 48 millions de dollars pour le Fonds de la musique du Canada et 150 millions de dollars pour Téléfilm Canada.
Et maintenant?
L'équipe des Affaires publiques de NATIONAL évaluera attentivement l'avancement du projet de loi budgétaire et le vote au Parlement afin de déceler tout changement pertinent pour votre entreprise. Bien que peu probable, la tenue d'élections est envisageable compte tenu du statut minoritaire du gouvernement fédéral. Ainsi, l'adoption du budget pourrait se résumer à une simple abstention lors du vote de confiance ou à des concessions aux demandes des partis. Contactez les membres de notre équipe pour bénéficier de leur expertise en matière de relations gouvernementales afin de vous aider à naviguer dans le budget 2025.
