L'édification de la nation comme priorité : comment la mise à jour économique du printemps de 2026 fait avancer le programme des grands projets de Carney

Le gouvernement libéral majoritaire de Carney, récemment confirmé, a présenté sa première mise à jour économique du printemps, intitulée « Un Canada fort pour tous », après avoir réajusté le cycle budgétaire fédéral à l’automne dernier. Publiée à l’occasion de l’anniversaire des élections fédérales, la mise à jour économique du printemps de 2026 présente de nouvelles dépenses en deux volets : le renforcement du programme de d'édification de la nationa et la mise en place de nouvelles mesures visant à améliorer l'accessibilité financière.

En accord avec le programme d'édification nationale de Carney, le reste de la mise à jour se concentre sur de nouvelles mesures et des engagements politiques visant à soutenir la réalisation de grands projets et à attirer les investissements. La mise à jour propose de nouvelles dépenses et des mesures axées sur quatre piliers principaux : un nouveau fonds souverain, la formation professionnelle et le développement des compétences, l'accessibilité au logement et la sécurité des communautés.

La pièce maîtresse de cette mise à jour est le nouveau Fonds pour un Canada fort, un fonds souverain qui représente 25 milliards de dollars sur les 37,5 milliards de dollars de nouvelles dépenses proposées. Bien que peu de détails aient été fournis, une nouvelle société d’État sera créée pour gérer ce fonds, qui offrira aux Canadiens un moyen d’investir dans des projets et des entreprises canadiennes. Un bureau de transition sera mis en place pour superviser la création du fonds, et de plus amples détails seront communiqués dans les mois à venir.

À l’appui du programme de grands projets, la mise à jour économique du printemps prévoit 6 milliards de dollars de mesures destinées à renforcer la main-d’œuvre qualifiée du Canada. Baptisé Une Équipe Canada forte, un nouveau plan sera lancé pour recruter, former et embaucher entre 80 000 et 100 000 nouveaux travailleurs qualifiés titulaires du Sceau rouge d’ici 2030-2031. Cela comprend des mesures incitatives pour l’apprentissage, des compléments de revenu pendant la formation et des primes à la fin de l’apprentissage.

Alors que les partis d’opposition sont unanimes dans leurs critiques à l’égard de la mise à jour économique, les réactions des parties prenantes sont mitigées. Les mesures de soutien aux métiers spécialisés sont saluées par les syndicats et les instituts de formation, tandis que les mesures limitées en matière d’accessibilité financière et de soutien aux secteurs touchés par le commerce sont considérées comme une occasion manquée.

Principales mesures de l'énoncé économique du printemps :

• Stratégie « L'intelligence artificielle (IA) pour tous » : La mise à jour précise que la future stratégie s'articulera autour des six piliers suivants : protéger les Canadiens et préserver notre démocratie ; donner les moyens d'agir aux Canadiens ; favoriser l'adoption de l'IA pour une prospérité partagée ; établir les fondements d'une IA souveraine au Canada ; soutenir la croissance des champions canadiens ; et forger des partenariats de confiance et des alliances mondiales.
• Engagement en matière de dépenses de défense de l'OTAN : Réaffirme que le Canada est en bonne voie pour respecter l'engagement de l'OTAN en matière d'investissement dans la défense, qui consiste à investir 5 % du PIB d'ici 2035. Propose 103,8 millions de dollars sur cinq ans, et 22,3 millions de dollars de manière continue, pour créer et faire fonctionner l'Agence d'investissement dans la défense en tant qu'entité autonome.
• Soutien à l’Ukraine : 2,0 milliards de dollars sur trois ans pour soutenir l’opération UNIFIER.
• Crimes financiers : 352,7 millions de dollars sur cinq ans et 82,1 millions de dollars de façon continue pour l’Agence des crimes financiers ; de nouveaux pouvoirs découlant d’une directive ministérielle pour préserver l’intégrité du système financier et élargir la capacité du Centre d’analyse des opérations et déclarations financières du Canada (CANAFE) à superviser les entreprises de services monétaires.
• Système sportif : 755 millions de dollars sur cinq ans pour le système sportif canadien, et 118 millions de dollars de manière continue, dont 50 millions de dollars pour l’accueil d’événements, 45 millions de dollars pour soutenir les athlètes (8 millions de dollars de manière continue) et 660 millions de dollars pour les organismes nationaux de sport (110 millions de dollars de manière continue).
• Services aux Autochtones Canada : 601 millions de dollars en 2026-2027 pour soutenir un enseignement primaire et secondaire adapté à la culture des réserves et répondant aux besoins des élèves. 700 millions de dollars sur six ans pour aider les communautés autochtones à mettre en œuvre leurs propres solutions visant à protéger les enfants et les familles.
• Extension du Crédit d'impôt à l'investissement pour le captage, l'utilisation et le stockage du carbone afin d'y inclure la récupération assistée du pétrole.
• Lancement d’un plan pangouvernemental de concurrence visant à renforcer la productivité en supprimant les politiques gouvernementales inefficaces.
• Construction résidentielle : 41,9 millions de dollars sur cinq ans pour améliorer le cadre réglementaire des maisons préfabriquées et modifier les règles d’assurance applicables aux immeubles d’habitation à logements multiples.
• Programme d'aide aux acheteurs d'une première habitation : afin de favoriser l'accessibilité, la mise à jour propose de prolonger la période de remboursement de 2 à 5 ans pour le Programme d'aide aux acheteurs d'une première habitation.
• Cotisations au RPC : réduction du taux de cotisation au RPC de base de 9,9 % à 9,5 %, à compter du 1er janvier 2027.
• Politique « Achetez canadien » : lancement d'un nouveau programme d'approvisionnement destiné aux petites et moyennes entreprises plus tard ce printemps afin de permettre aux entreprises canadiennes de rivaliser plus facilement et de remporter des marchés publics fédéraux.
• Financement international de la lutte contre les changements climatiques : 3,0 milliards de dollars + 167,9 millions de dollars sur cinq ans pour des aides liées au climat destinées aux pays vulnérables.

Malgré de nouveaux engagements en matière de dépenses, cette mise à jour vise à mettre en évidence les progrès économiques réalisés par le gouvernement fédéral depuis son élection, tout en restant en phase avec le programme économique et politique présenté par Carney dans le budget 2025. Il s'agit notamment de mettre l'accent sur la construction de la nation, les infrastructures, l'efficacité opérationnelle de l'administration et la productivité économique.

Fort du mandat majoritaire récemment obtenu, cette mise à jour économique du printemps devrait progresser rapidement dans le processus législatif jusqu'à son adoption, tandis que les efforts visant à réorganiser les commissions de la Chambre des communes pour refléter la majorité libérale sont déjà bien engagés. Le contrôle des commissions sera nécessaire pour faire adopter la mise à jour, compte tenu des réactions très critiques de tous les partis d'opposition.

Malgré cette stabilité politique nouvellement acquise, alors qu’il reste trois ans et demi à ce mandat, le gouvernement fédéral sera confronté à un défi exceptionnel pour faire avancer son programme. La pression s’intensifie déjà pour démontrer des progrès, comme en témoigne la part importante de la mise à jour économique de printemps consacrée à la présentation des réalisations à ce jour.

Même lorsqu'on s'aligne sur le programme du gouvernement, s'engager à ce stade exige de la concentration et des propositions clés en main, ainsi que des relations gouvernementales mûrement réfléchies et méthodiques. S'ajoutant à un programme ambitieux, la mise à jour économique du printemps propose de nouvelles structures et de nouveaux processus qui ne feront qu'accroître la complexité, tant au sein du gouvernement qu'à l'extérieur.

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